国务院新政解决“户囧” 与计划生育政策脱钩
日期:2016-01-18  来源:南京市计划生育协会  点击率:1014

国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,要求依法为无户口人员登记常住户口,这将解决1300万“黑户”的户口登记问题。该文件提出禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件,此前地方将计划生育政策与落户捆绑的做法不在少数。无户口人员办理户口登记后,将依法享有教育、社保等合法权益。
    正在读研究生的张云(化名),至今忘不了做“黑户”时的心理阴影。
    张云告诉21世纪经济报道记者,因当时父母离异,刚出生的她没办法名正言顺落户,便假借邻居孩子之名。然而,等到她15岁时才发现,她和邻居家的女儿一直都是共用同一个户口。
    一纸户口,让邻里之间为户口归谁闹了近20年,而且这期间张云和母亲的交流只有吵架,两人几乎断绝了联系。这样的悲剧同样发生在张云家族里,超生的表妹被送人、托人寄养等以各种方式寄居在别家名下,直到初中毕业托人落户后,才敢在15年后与父母相认。
    张云曾是中国1300万“黑户”中的一员,不过,困扰这个群体的户口登记问题即将得以解决。
1月14日,国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》),要求依法为无户口人员登记常住户口。
    超生等八类人群可补登户口
    刚出台的《意见》提出,要进一步完善户口登记政策,禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件;加强户口登记管理,全面解决无户口人员登记户口问题,切实保障每个公民依法登记一个常住户口,努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。
    “这个政策还是超乎社会预料的,出台得很及时。”中国社科院人口所助理研究员程杰对21世纪经济报道分析,之所以现在推出,一方面是配合户籍改革和新型城镇化建设,另一方面也是与当下人口政策调整,尤其是全面两孩政策放开有关。
    第六次全国人口普查发现,到2010年全国没有户口的人口数量超过1300万,占全国总人口的1%。由于没有户籍资料,没有户口卡(常住人口登记卡),也通常没有身份证,这些人被称为“黑户”。
    公安部等五部委就《意见》解读称,去年以来,通过系统梳理各地户口登记政策,排查出造成无户口问题的八大原因:不符合计划生育政策,未办理《出生医学证明》,未办理收养手续的事实收养,被宣告失踪或死亡后户口被注销,农村地区因婚嫁被注销原籍户口,户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口,我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员,其他无户口人员。

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